 ▲ 장철민 의원(더불어민주당·대전 동구) 질의사진=장철민 국회의원실 제공 © 정지완 기자 |
장철민 국회의원(더불어민주당·대전 동구)이 12일 국회 의원회관에서 한국행정학회와 공동으로 ‘지방행정통합과 지방재정–대전충남특별시 사례’ 학술세미나를 열고, 행정통합 논의의 실질적 관건으로 재정 구조 설계 문제를 제시했다. 최근 통합 논의가 속도를 내는 상황에서 재정 확보 방식과 경제 파급력을 학문적으로 점검하기 위한 자리였다.
장 의원은 통합 논의를 단순 행정구조 개편이 아니라 국가 성장 전략 차원의 과제로 규정했다. 그는 대전과 국가 미래를 동시에 조망해야 하는 시점에서 통합 논의가 지역 발전의 전환점이 되어야 한다는 인식을 밝히며, 과거 재정분권 확대 사례를 근거로 현재 거론되는 연간 5조 원 수준 지원은 지방재정 체계의 질적 변화를 촉발할 수 있는 규모라고 평가했다. 동시에 재원 규모 자체보다 안정적·지속적 확보 구조를 설계하는 일이 통합 성패를 좌우할 핵심 변수라고 짚었다.
발제에 나선 이제경 충남대 교수는 통합이 현실화될 경우 지역내총생산(GRDP) 약 197조 원 규모의 전국 3위 메가시티 형성이 가능하다는 분석을 제시하며, 초기 재정 인센티브가 통합 추진 동력을 좌우할 것이라고 진단했다. 임상수 조선대 교수는 국가 재정 배분 효율성을 높이기 위해서는 행정통합과 함께 실질적 재정분권이 병행돼야 한다는 점을 강조했다. 이는 통합이 단순한 행정구역 조정이 아니라 중앙–지방 재정관계 재설정 문제와 직결된다는 의미다.
정치권 논의도 병행되고 있다. 장 의원은 민주당 충청특위를 중심으로 행정안전부와 기획재정부 등과 실무 협의를 이어가고 있으며, 향후 통합 특별법 논의 과정에서 학계 제언을 제도 설계에 반영하겠다는 방향을 제시했다. 이는 통합 논의가 선언적 구호 단계를 넘어 제도화 국면으로 이동하고 있음을 시사한다.
행정통합은 규모의 경제와 정책 집적 효과를 기대할 수 있다는 점에서 지역 균형발전 전략의 유력 수단으로 평가된다. 다만 재정 이전 구조, 권한 배분, 재정책임 원칙이 정교하게 설계되지 않으면 통합 이후 재정 의존도만 높아질 위험도 존재한다.
이번 세미나는 메가시티 담론의 실효성을 가늠할 핵심 기준이 재정 지속가능성이라는 점을 학술적으로 확인한 자리였다는 점에서 큰 의미가 있다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Rep. Jang Cheol-min: "Daejeon-Chungnam Integration: Fiscal Planning Determines Success or Failure"
Administrative Integration Seminar Focuses on Fiscal Incentives and GRDP Effects
On the 12th, Rep. Jang Cheol-min (Democratic Party of Korea, Daejeon Dong-gu) co-hosted an academic seminar titled "Local Administrative Integration and Local Finance – The Case of Daejeon-Chungnam Special City" at the National Assembly Members' Hall with the Korean Association for Public Administration. He highlighted the issue of fiscal structure design as a key issue in the administrative integration debate. With the recent acceleration of integration discussions, the forum aimed to examine the method of securing finances and the potential economic impact from an academic perspective.
Rep. Jang defined the integration debate not as a simple administrative restructuring but as a national growth strategy. He expressed his belief that the integration debate should be a turning point for regional development, given the need to simultaneously consider the future of Daejeon and the nation. Drawing on past examples of expanded fiscal decentralization, he assessed that the current proposed annual support of 5 trillion won could trigger qualitative changes in the local fiscal system. At the same time, he pointed out that designing a stable and sustainable securing structure, rather than the scale of the financial resources themselves, is a key variable that will determine the success or failure of the integration.
Professor Lee Je-kyung of Chungnam National University, who presented her analysis, stated that if the integration were realized, it would create the nation's third-largest megacity with a gross regional domestic product (GRDP) of approximately 197 trillion won. She also predicted that initial fiscal incentives would determine the momentum for the integration. Professor Lim Sang-soo of Chosun University emphasized that to enhance the efficiency of national fiscal allocation, administrative integration must be accompanied by substantial fiscal decentralization. This means that integration is not simply a matter of adjusting administrative districts, but is directly linked to the reestablishment of central-local fiscal relations.
Political discussions are also ongoing. Representative Jang is continuing working-level consultations with the Ministry of the Interior and Safety and the Ministry of Economy and Finance, centered around the Democratic Party's Chungcheong Special Committee. He also indicated that academic input will be incorporated into the institutional design during future discussions on the special integration law. This suggests that the integration discussion is moving beyond the declarative slogan stage and into the institutional phase.
Administrative integration is considered a powerful tool for balanced regional development strategies, as it promises economies of scale and policy aggregation. However, if the fiscal transfer structure, authority allocation, and fiscal responsibility principles are not carefully designed, integration risks increasing fiscal dependence.
This seminar is significant in that it provided academic confirmation that fiscal sustainability is a key criterion for assessing the effectiveness of the megacity discourse.
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