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브레이크뉴스 문홍철 기자= 내년부터 ‘지역별 차등 전기요금제’ 시행이 예고된 가운데, 제도 도입의 취지인 대규모 전력수요의 지역 분산 효과가 제한적일 수 있다는 주장이 제기됐다.
한국경제인협회는 5일‘지역별 차등 전기요금제 도입, 업종별 파급효과 및 시사점’ 보고서를 통해 지역별 차등 전기요금제 도입에 따른 수도권 내 업종별 비용부담을 추정하고, 제도 운영과 관련된 개선안을 제시했다.
한경협은 지역별 차등 요금제가 시행될 경우 수도권 제조업 전체의 연간 전력비용 부담은 최대 1조4000억원 늘어날 것으로 분석했다. 산업용 전력수요는 주택용, 일반용 등 다른 계약종에 비해 낮은 가격탄력성을 지니므로, 산업계는 제도가 시행되면 상대적으로 더 큰 부담이 예상된다.
지역별 차등 전기요금제가 시행되면, 내년부터 전기요금 도매가격의 지역별 차등화가 우선 시행되고 2026년에는 소매가격의 지역별 차등이 적용될 예정이다. 지자체별로 전력자급률이 높은 지역의 전기요금은 낮아지고, 전력자급률이 낮은 지역의 전기요금은 높아질 것으로 추정된다.
특히, 지역별 전력도매가격이 차등화될 경우, 수도권과 비수도권 간 도매가격 격차는 19~34원(/kWh) 정도로 전망된다.
한경협은 이러한 도매가격 변화분 전망치와 소매가격 전가율을 시나리오별로 나눈 후 지역별 차등 요금제 도입에 따른 수도권 내 업종별 전력비용 부담을 추정했다. 분석 결과, 지역별 차등 요금제가 시행될 경우 수도권 제조업 전체의 연간 전력비용 부담은 최소 8000억에서 최대 1조4000억원 늘어날 것으로 나타났다.
업종별로는 전자·통신 업종의 전력부담 비용(최대 6000억원)이 가장 크게 증가할 것으로 조사됐다. 제조업으로 분류(표준산업 중분류 기준)되는 25개 업종의 평균 전력비용 부담 상승분은 550억원으로 추정된다.
한경협은 전국 단위의 단일 전기요금체계에서 비롯되는 비효율성을 해소하기 위한 제도의 취지에는 동의하나, 전력비용의 변화가 기업 등의 유의미한 입지변화를 유도하지는 못할 것으로 전망했다.
2023년 기준 산업 전력사용량의 과반 이상(64.2%)이 비수도권에 분포하고 있다. 수도권 내 업종별 전력사용량의 변화는 최근 3년간(2021년~2023년) 미미(0.1%p 감소)한 가운데, 전자‧통신 업종의 수도권 내 전력사용량은 동 기간 중 3.4%p 증가했다.
수도권 내 전자‧통신 업종 전력사용량 증가는 대규모 전력을 소비하는 반도체 공장 및 데이터센터 신·증설 등에 기인한다. 한경협은 이들 시설이 수도권에 집중되고 있는 주요 이유는 인력 확보 때문으로, 전력비용이 상승하더라도 전자·통신 업종의 수도권 집중 현상은 지속될 개연성이 있다고 설명했다.
아울러 수도권 내 에너지 다소비 건물은 기반시설의 성격을 지니거나 소수 사업장에 편중돼 입지 변경이 어려울 것으로 예상된다. 실제, 서울시의 에너지 다소비 건물은 백화점, 병원, 학교 등으로 이와 같은 기반시설은 전력비용의 높고 낮음에 따라 입지를 변경하기 어려운 실정이다.
이와 관련, 한경협은 지역별 차등 전기요금제의 정책효과를 개선하고, 대규모 전력수요 분산을 달성하기 위해 기업인프라 확보와 지자체별 전력수급 균형 개선방안 마련이 필요하다고 주장했다.
기업의 입지 결정에 있어서 기반시설, 유관 업종의 집적성, 인력 유치 등 기업인프라 확보가 무엇보다 중요하다. 기업의 수도권 입지 선호 이유는 인력 확보가 용이하고 정주여건이 좋기 때문이다. 따라서 전력수요의 지역 분산을 위해서는 민간의 수요 및 유인체계를 감안한 기업 인프라 확보 노력이 선행돼야 한다는 것.
또한, 산업 입지와 관련된 지원정책이 명시돼 있는 유턴법(2013년 시행)에서 기업의 입지와 ‘지방시대 종합계획’의 연계를 강조한 바 있다. 전력가격 조정을 통한 기업의 입지변화를 유도하기에 앞서 ‘지방시대 종합계획’ 내 지자체별 전력수급 균형을 개선시키는 방안을 함께 검토할 필요도 제기된다.
break9874@naver.com
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Regional Differential Electricity Rate System, Metropolitan Area Manufacturing Electricity Costs Up to KRW 1.4 Trillion↑
With the implementation of the ‘Regional Differential Electricity Rate System’ scheduled to begin next year, there have been claims that the regional dispersion effect of large-scale electricity demand, which is the purpose of introducing the system, may be limited.
On the 5th, the Korea Economic Association released a report titled ‘Introduction of Regional Differential Electricity Rate System, Industry-specific Ripple Effects and Implications’, estimating the cost burden by industry in the metropolitan area due to the introduction of the regional differential electricity rate system and suggesting improvement measures related to the operation of the system.
The Korea Economic Association analyzed that if the regional differential electricity rate system is implemented, the annual electricity cost burden of the entire manufacturing industry in the metropolitan area will increase by up to 1.4 trillion won. Since industrial electricity demand has lower price elasticity than other types of contracts such as residential and general use, the industry is expected to face a relatively greater burden if the system is implemented.
If the regional differential electricity rate system is implemented, regional differentiation of wholesale electricity prices will be implemented first starting next year, and regional differentiation of retail prices will be applied in 2026. It is estimated that electricity rates in regions with high power self-sufficiency rates will decrease, and electricity rates in regions with low power self-sufficiency rates will increase.
In particular, if the wholesale electricity price is differentiated by region, the wholesale price gap between the metropolitan area and non-metropolitan areas is expected to be around 19 to 34 won (/kWh).
The Korea Economic Research Institute divided the wholesale price change forecast and the retail price transfer rate into scenarios and estimated the electricity cost burden by industry in the metropolitan area due to the introduction of the regional differential rate system. The analysis results showed that if the regional differential rate system is implemented, the annual electricity cost burden of the entire manufacturing industry in the metropolitan area will increase by at least 800 billion won and up to 1.4 trillion won.
By industry, the electricity burden cost (up to 600 billion won) of the electronics and communications industry is expected to increase the most. The average increase in electricity cost burden for 25 industries classified as manufacturing (based on the standard industry middle classification) is estimated to be 55 billion won.
The Korea Economic Research Institute agrees with the purpose of the system to resolve the inefficiency resulting from the single nationwide electricity rate system, but predicts that changes in electricity costs will not induce significant changes in the location of companies, etc.
As of 2023, more than half (64.2%) of industrial electricity usage is distributed outside the metropolitan area. While the change in electricity usage by industry in the metropolitan area has been minimal (0.1%p decrease) over the past three years (2021-2023), the electricity usage of the electronics and communications industry in the metropolitan area increased by 3.4%p during the same period.
The increase in electricity usage by the electronics and communications industry in the metropolitan area is due to the construction and expansion of semiconductor factories and data centers that consume large amounts of electricity. The Korea Economic Research Institute explained that the main reason these facilities are concentrated in the metropolitan area is to secure manpower, and that the concentration of the electronics and communications industry in the metropolitan area is likely to continue even if electricity costs rise.
In addition, energy-intensive buildings in the metropolitan area are expected to have difficulty changing their locations because they are either infrastructure-type or concentrated in a small number of businesses. In reality, energy-intensive buildings in Seoul are department stores, hospitals, schools, etc., and it is difficult to change the locations of such infrastructures due to high or low electricity costs.
In relation to this, the Korea Economic Research Institute argued that it is necessary to improve the policy effect of the regional differential electricity rate system and to establish measures to improve the balance of electricity supply and demand by local government in order to achieve large-scale electricity demand dispersion.
In determining the location of a company, securing corporate infrastructure such as infrastructure, concentration of related industries, and attracting human resources are most important. The reason why companies prefer to locate in the metropolitan area is because it is easy to secure human resources and the conditions for settlement are good. Therefore, in order to disperse electricity demand regionally, efforts to secure corporate infrastructure that take into account private demand and incentive systems must come first.
In addition, the U-Turn Act (enacted in 2013), which stipulates support policies related to industrial locations, emphasized the linkage between corporate locations and the ‘Comprehensive Plan for the Local Era.’ Before inducing changes in corporate positions through power price adjustments, it is also necessary to review measures to improve the balance of power supply and demand by local government within the ‘Local Era Comprehensive Plan.’
