 ▲ 필자./이양승 군산대 교수. ©브레이크뉴스 |
김승원 법무부장관 후보자와 관련한 사진 한 장이 SNS공간을 떠돌고 있다. 먼저 드는 생각은 얼마나 많은 '밥'을 먹었을까이다. '밥'과'법'...한국은 '법'보다 '밥'이 더 중요하다. 영화 '나쁜 놈들의 전성시대'에서도 '나쁜 놈 최형배(최민식)'가 경찰서에 붙잡혀 가서도 경찰을 겁박하며 하는 말이..."어제도 내가 너네 서장하고 '밥먹고 임마...어쩌고 저쩌고..
사회를 움직이는 것은 법과 돈만이 아니다. '신뢰'도 중요한 자본이다. 프랜시스 후쿠야마가 말한 ‘신뢰반경(radius of trust)’이라는 개념이 있다. 가족과 친구, 동문과 지인을 넘어 어디까지 타인을 믿고 협력할 수 있는가의 문제다.
신뢰반경이 넓은 사회에서는 모르는 사람끼리도 제도를 믿고 거래한다. 반대로 그 반경이 좁아지면 '규정'보다 '인맥'이 더 중요해진다.
단적으로 한국 축구는 '인맥' 축구라는 비난을 듣는다.
한국에서 이 좁은 신뢰반경을 연결하는 가장 강력한 매개체 가운데 하나가 ‘밥’이다. 우리는 사람을 만나면 일단 밥부터 먹는다. “언제 밥 한번 먹자”는 말은 단순한 식사 약속이 아니다. 관계를 만들자는 뜻이고, 관계가 만들어지면 전화가 가능해지고, 전화가 가능해지면 부탁도 가능해진다. 밥 한 끼가 인맥이 되고 인맥이 다시 영향력이 되는 것이다.
김승원 법무부 장관 후보자를 둘러싼 ‘제넨셀 신약 로비’ 의혹이 불편한 것도 이런 한국형 네트워크를 떠올리게 하기 때문이다. 보도된 사건의 연결고리를 단순화하면 이렇다.
"제약사 관계자, 기업인, 국회의원, 식약처장, 실무자"...
김 후보자는 코로나 팬데믹 당시 국내 중소기업의 임상시험 절차가 부당하게 지연되지 않도록 살펴봐 달라고 요청했을 뿐이라고 해명한다. 허가를 요구하거나 기준을 낮춰달라고 한 것은 아니라는 것이다. 물론 그 해명은 존중되어야 할 것이다.
하지만 문제의 본질은 따로 있다. 왜 기업의 민원이 국회의원을 거쳐 식약처장에게 전달되어야 하느냐이다.
더구나 해당 제약사 관계자는 이후 별도의 형사재판 1심에서 허위자료를 제출해 특허와 임상시험 승인을 받은 혐의 등이 인정돼 유죄 판결을 받았다고 한다. 김 후보자가 이를 알고 있었다는 증거는 없다. 오히려 그렇기 때문에 정치인이 전문적인 규제절차에 개입하는 것이 위험하다. 국회의원은 약효와 독성을 판정하는 전문가가 아니기 때문이다.
시장경제에서도 마찬가지다. 임상시험 승인은 투자자들에게 신호로 작용한다. 투자자는 식약처라는 ‘제도’를 믿는다. 그런데 승인 과정에서 정치인의 전화가 등장하면 시장은 기술력뿐 아니라 그 회사가 가진 ‘인맥'까지 평가하게 된다.
그 순간 기업은 연구개발보다 네트워크에 투자할 유인을 갖는다. 그게 문제다.
한국 사회의 문제는 신뢰가 없는 것이 아니라 신뢰반경이 너무 좁다는 데 있다. 동문을 찾고, 지인을 찾고, 밥을 먹고, 연락처를 교환하고, 청탁할 사람을 찾는다. 가까운 사람끼리의 신뢰는 강하지만 그럴수록 제도 밖에 있는 사람은 소외된다. 사적 신뢰의 밀도가 높아질수록 공적 신뢰의 반경은 오히려 좁아지는 것이다.
그래서 법무부 장관에게 요구되는 것은 특별하다. 법무부는 국민에게 인맥이 없어도 정의가 실현된다는 믿음을 주어야 한다. 검사도 모르고 판사도 모르고 장관도 몰라도 같은 법과 절차가 공정하게 적용되어야 한다.
법무부 장관의 신뢰반경이 '밥상 둘레'로 측정되어선 안 된다. 사람을 만나 밥 먹는 것이 죄일 리 없다. 하지만 밥으로 관계를 만들고, 관계가 청탁이 되고, 청탁이 공적 절차에 영향을 미치는 순간 이야기는 달라진다.
법무장관은 법의 반경을 넓히는 사람이어야 한다. '밥의 반경'을 넓혀선 안 된다. 그건 '밥무장관'이다. 법치국가란 인맥이 없어도 공정이 적용되는 나라일 것이다. 지금 한국은 '법'이 아니라 '밥'에 의한 '밥치국가'다. yslee1992@hotmail.com
*필자/이양승
군산대 교수. 국제경제, 게임이론 그리고 지역 발전전략에 대해 연구하는 학자이다. 현재 국립 군산대 무역학과 교수로 재직 중이다. 이전엔 캐나다 앨버타 대학교(University of Alberta) 경제학과에서 ‘게이임(gaming)’에 대해 연구와 강의를 했으며, 한국건설산업연구원에서 연구위원으로 근무했다.
전북 남원에서 출생해 전주한일고와 전북대 상과대학을 졸업했다. 이후 미국으로 건너가 노스 캐롤라이나 주립대학교 (North Carolina State University)에서 통계학과 경제학을 공부해 석사를 받았으며, 캔자스 대학교(The University of Kansas)에서 산업조직과 게임이론에 대한 연구로 경제학 박사를 받았다.
저서로는 '메트로 이코노미 (타임라인)'과 ‘와일드 게임이론 (박영사)’, ‘무역학개론(공저, 두남)’, ‘문화지체에 빠진 건설산업 (공저, 한국건설산업연구원)’ '자유무역론(박영사)' 등이 있고, 36편의 단독연구 학술논문이 있다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Allegations of New Drug Lobbying, Kim Seung-won's 'Broke of Trust' and 'Circumference of the Dinner Table'...
- Lee Yang-seung, Professor at Kunsan National University
A photo related to Justice Minister nominee Kim Seung-won is circulating on social media. The first thought that comes to mind is how much 'rice' he has eaten. 'Rice' and 'law'... In Korea, 'rice' is more important than 'law'. In the movie *The Golden Age of Bad Guys*, even after being taken to the police station, the villain Choi Hyung-bae (played by Choi Min-sik) threatens the officers, saying, "...Yesterday, I had a meal with your chief, you punk... blah blah blah..."
It is not only law and money that move society. "Trust" is also an important form of capital. There is a concept called the "radius of trust" mentioned by Francis Fukuyama. It is a matter of how far one can trust and cooperate with others, extending beyond family, friends, alumni, and acquaintances.
In a society with a wide radius of trust, even strangers trust the system and engage in transactions. Conversely, when that radius narrows, "personal connections" become more important than "regulations."
A prime example is the criticism that Korean soccer is "network soccer."
In Korea, one of the most powerful mediums connecting this narrow radius of trust is "food." When we meet people, we eat first. The phrase "Let's grab a meal sometime" is not merely a simple dinner promise. It relates to relationships. It means to create connections; once a relationship is established, phone calls become possible, and once phone calls become possible, requests become possible. A single meal becomes a network, and a network, in turn, becomes influence.
The reason the allegations surrounding Justice Minister nominee Kim Seung-won regarding the "Genencell new drug lobbying" are uncomfortable is that they bring to mind this kind of Korean-style network. If we simplify the links in the reported incident, it goes like this:
"Pharmaceutical company official, businessperson, National Assembly member, Minister of Food and Drug Safety, working-level official"...
Nominee Kim explains that he merely requested that the clinical trial procedures of a domestic small and medium-sized enterprise (SME) be reviewed to ensure they were not unfairly delayed during the COVID-19 pandemic. He asserts that he did not demand approval or ask for standards to be lowered. Of course, that explanation should be respected.
However, the essence of the problem lies elsewhere. It is why a corporate petition must be conveyed to the Minister of Food and Drug Safety through a National Assembly member.
Furthermore, it is reported that the pharmaceutical company official in question was later found guilty in a separate first-instance criminal trial, having been found guilty of charges including submitting false data to obtain patent and clinical trial approvals. There is no evidence that Nominee Kim was aware of this. Rather, it is precisely because of this that politicians Intervening in professional regulatory procedures is dangerous. This is because lawmakers are not experts capable of assessing drug efficacy and toxicity.
The same applies to the market economy. Clinical trial approvals serve as a signal to investors. Investors trust the "system" known as the Ministry of Food and Drug Safety. However, when a politician's phone call appears during the approval process, the market evaluates not only the company's technological capabilities but also its "connections."
At that moment, companies have an incentive to invest in networks rather than research and development. That is the problem.
The issue with Korean society is not a lack of trust, but rather that the radius of trust is too narrow. People seek out alumni, acquaintances, people to share meals with, exchange contact information, and look for someone to make requests to. While trust among close acquaintances is strong, those outside the system become increasingly alienated. As the density of private trust increases, the radius of public trust actually narrows.
Therefore, what is required of the Minister of Justice is special. The Ministry of Justice must instill in the public the belief that justice is realized even without personal connections. The same laws and procedures must be applied fairly, regardless of whether prosecutors, judges, or the Minister are aware of them.
The Minister of Justice's A margin of trust should not be measured by the "circle of the dining table." There is no crime in meeting people and sharing a meal. However, the story changes the moment relationships are built over food, relationships turn into solicitations, and solicitations influence public procedures.
The Minister of Justice must be someone who expands the radius of the law. They must not expand the "radius of food." That would make them a "Minister of Food." A nation governed by the rule of law is one where fairness applies even without personal connections. Currently, Korea is a "nation governed by food," ruled not by the law. yslee1992@hotmail.com
*Author/Lee Yang-seung
Professor at Kunsan National University. He is a scholar who researches international economics, game theory, and regional development strategies. He is currently a professor in the Department of International Trade at Kunsan National University. Previously, he conducted research and lectured on "gaming" at the Department of Economics at the University of Alberta in Canada and worked as a research fellow at the Korea Institute of Construction Industry Research.
Born in Namwon, Jeonbuk He graduated from Jeonju Hanil High School and the College of Commerce at Jeonbuk National University. Afterward, he moved to the United States, where he studied statistics and economics at North Carolina State University and received a master's degree. He then earned a Ph.D. in economics from the University of Kansas with research on industrial organization and game theory.
His publications include *Metro Economy* (Timeline), *Wild Game Theory* (Park Youngsa), *Introduction to Trade* (co-authored, Dunam), *The Construction Industry in Cultural Lag* (co-authored, Korea Institute of Construction Industry Research), and *Free Trade* (Park Youngsa), as well as 36 academic papers based on his own research.
